果然是他!世界银行新行长来了

河南品牌网 2019-12-01

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果然是他!世界银行新行长来了

导读:尘埃落定,被特朗普称赞的马尔帕斯将于4月9日正式就职世行行长。

来源丨每日经济新闻(ID:nbdnews)、中国基金报(ID:chinafundnews)、新华网、央视网、环球时报、中新网等

据中新社4月5日报道,世界银行执行董事会当地时间5日一致批准戴维·马尔帕斯出任新任世界银行行长。

果然是他!世界银行新行长来了

图片来源:世界银行官网

马尔帕斯此前一直担任美国财政部副部长。在时任世行行长金墉1月辞去行长一职后,美国总统特朗普2月提名马尔帕斯为世界银行新任行长。马尔帕斯也是此次行长唯一提名人选。早间有消息称,特朗普可能会提名自己的女儿,但这只是脑洞大开的一个想法。

世界银行5日发表声明称,马尔帕斯将于4月9日正式就职世行行长,开始为期五年的任期。马尔帕斯当日接受路透社采访时表示,在他的任期内,将继续坚持世行一直以来致力于在世界范围内减少贫困人口以及应对气候变化的使命。

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这位即将上任的世行行长,是何方神圣?

特朗普的忠实支持者

现年63岁的马尔帕斯2017年8月出任美财政部负责国际事务的副部长,曾在美国乔治敦大学外交学院国际经济专业学习。美国财政部网站显示,马尔帕斯曾在里根政府中担任负责发展中国家事务的财政部副助理部长,之后在老布什政府中担任负责拉丁美洲经济事务的副助理国务卿,后在华尔街从事投资银行工作。

在里根政府和老布什政府任职期间,马尔帕斯参与推动了1986年美国减税法案,参与应对了上世纪八十年代拉丁美洲债务危机,并参与了美国与包括世行在内的国际多边机构的相关事务。此外,马尔帕斯还曾在美洲理事会、纽约经济俱乐部、美中关系全国委员会等机构任职。

马尔帕斯被普遍认为是特朗普贸易保护主义政策的忠实支持者,在减税和放松对企业的管制等议题上坚定支持特朗普。特朗普2016年竞选总统时,马尔帕斯担任他的经济顾问。

在提名仪式上,特朗普对马尔帕斯不吝溢美之辞,强调马尔帕斯与他共事多年,在金融方面长期支持自己,称马尔帕斯是“出众的人”“备受尊敬的人”“杰出的人”。特朗普说:“我确信没有比他更好的人选来领导世界银行。”

多边主义的批评者

今年1月7日,时任世行行长金墉突然宣布,他将于2月1日提前卸任。世行随后发布新行长遴选流程,计划在今年4月春季会议前选出下一任行长。

据美国媒体报道,马尔帕斯在被提名为世行行长之前,对国际多边机构的现状持批评态度,曾公开指责世行及其它多边组织。他称,世行贷款并没有给予最需要的国家,以及世行工作人员冗余、薪水过高、效率低下等。

据英国《金融时报》报道,他2017年在国会曾表示,全球主义和多边主义已“走得太远”。而世行在遴选声明中明确表示,新行长候选人应该“坚定致力于并赞赏多边合作”。有分析人士质疑这一提名,并认为提名可能会遭到其他世行成员的反对。

他曾多次表示对多边主义的怀疑和批评,并曾经参与讨论过取消IMF。马尔帕斯曾通过世行这些多边组织向中国等发展中国家施加来自美国的地缘政治压力。提名后的近两个月里,马尔帕斯前后与数十位发达经济体和发展中经济体的领导人会晤“拉票",包括中国、英国、法国、日本、韩国、加拿大、德国和意大利等。

此外,针对外界的担忧,马尔帕斯多次发表正名言论。2月12日,马尔帕斯在英国《金融时报》发表署名文章《如果我成为下一任世行行长》,在文中他写道,“我相信,世界银行能够帮助发展中国家走上成功的道路,让世界经济更稳定、更强劲。”但在这篇文章中他并未提及世行的重大议题之一——气候问题。

世行致力于发展,力求消除贫困,世行该在气候变化领域的角色是其一大传统。金墉辞职的原因被认为是与特朗普在这一问题上有重大分歧,特朗普上任之初就退出了《巴黎协定》,而帮助数百万因气候冲击、冲突和暴力而流离失所的人,是金墉任内推出的创新金融工具的主要目的之一。

可以预见的是,气候变化问题可能成为马尔帕斯任世行行长之后最引人注目的领域。目前,马尔帕斯也不断表态,认为世行在气候变化方面的角色不应该出现重大转变。但其就任之后,“美国优先”政策或将得到进一步贯彻。

美国《纽约时报》引述国际货币基金组织前执行董事道格拉斯·雷迪克的话称,特朗普政府提名马尔帕斯参选世行行长不是任人唯贤的表现,而是为了在世行推进美国主导的议程,“这不是这一职位设立的初衷”。

12任行长均由美国提名的候选人担任

有必要指出的是,世界银行不是一般意义上的银行,它是联合国的专门机构之一,拥有189个成员国。

二战后,为了重建国际经济秩序,减少世界贫困,世界银行与国际货币基金组织(IMF)应运而生,并且一直维持着“美国人掌管世行,欧洲人掌管IMF”的这一不成文的规定。

世行按股份公司原则设立,每个世界银行集团的机构的拥有权在于其成员国政府。重要事项需会员国投票决定,投票权的大小与会员国认购的股份成正比。具体来看,每个成员国的表决权分两个部分:

第一个部分所有成员国相同;

第二个部分按每个成员国缴纳的会费而不同,因此虽然世界银行的大多数成员国是发展中国家,却受主要发达国家控制。

值得一提的是,美国是世行最大股东,投票权占比约16%。由于世行重大决策必须得到85%的支持率才能通过,因此美国拥有唯一的一票否决权。

根据世界银行(World Bank)的宗旨,其主要业务活动是:对发展中成员国提供长期贷款,对成员国政府或经政府担保的私人企业提供贷款和技术援助,资助他们兴建某些建设周期长,利润率偏低,但又为该国经济和社会发展所必需的建设项目。

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世界银行集团由5个机构构成:

1.国际复兴开发银行(IBRD),1944年成立,---提供基于主权担保的债务融资;

2.国际金融公司(IFC),1956年成立,---提供不需要主权担保多种形式的融资,主要针对私人企业;

3.国际开发协会(IDA),1960年成立,---提供优惠的融资(无息贷款或补助金),经常需要主权担保;

4.多边投资担保机构(MIGA),1988年成立,---于政府合作,减小投资风险;

5.国际投资争端解决中心(ICSID),1966年成立,---提供针对特定风险的保险,包括政治风险,主要针对私人企业。

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术语“世界银行”一般仅仅是指IBRD和IDA,而世界银行集团或WBG一般是指全部这5个组成机构。

由于美国是世界银行的最大股东,所以世界银行的总裁一向都是一个美国人,而国际货币基金组织的总裁是一个欧洲联盟的人。

世界银行总裁同时也是世界银行集团总裁,也是集团其它四个组织的总裁。

2007年5月30日,美国总统乔治·W·布什提名曾任美国贸易代表和美国常务副国务卿的罗伯特·佐利克担任世界银行行长,以接替因利用职权替女友升职而辞职的前任保罗·沃尔福威茨。2007年6月26日,世行董事会批准了该提名。

2012年4月16日,世界银行宣布任命在韩国出生的美国公民金墉为下一任行长,任期五年。

随着新兴经济体和发展中国家在全球经济中的影响力等日益上升,不少学者认为世行应当打破美国人把持行长职务的惯例,更多考虑发展中国家的利益和关切。

事实上,发展中国家的改制努力在投票权问题上取得了一定成果。2010年4月,世行通过了投票权改革方案,发达国家向发展中国家转移了3.13%的投票权,使发展中国家的总体投票权提高到了47.19%。中国的投票权从2.77%提高到了4.42%,超越德国、英国与法国,成为世行第三大股东国。除中国外,土耳其、墨西哥、希腊、巴西、印度、韩国等国的票数也有增加。

但与此同时,世行的重大事项要得到85%以上的票数才能通过,美国依然握有一票“否决权”,发展中国家并未撼动美国的主导地位。

2018年,马尔帕斯推动完成了世行130亿美元的增资计划,中国的投票权再次提高,达到5.7%。但随之而来的改革,也将对中国等中高所得国家限制贷款,并提高贷款成本。

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本期编辑 黎雨桐

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